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思睿观点

粤港澳大湾区产业空间的集群化整合与协作

发布:2018-10-19

当前,珠三角面临着新的转型升级,新的创新创业环境,同时珠三角的这些特区也面临着特区不特的问题。如何能够重振珠三角地区改革开放抬头兵的优势,如何继续让珠三角在创新创业中发挥龙头带动和示范作用,在改革开放四十年的背景下,粤港澳大湾区的这个提法,赋予了珠三角地区新的视角和新的功能。

一、核心城市的空间资源分布情况

(一)香港、澳门更多发挥技术创新、链接国际资源的作用


在空间资源方面,香港科学园占地22公顷,毗邻海傍于香港中文大学,拥有26幢先进的研发大楼。第一期10栋大楼于2004年建成,总建筑面积12万平方米,第二期10栋大楼于2011年建成,总建筑面积约10.5万平方米。2014年至2016年分阶段建成的第三期,提供面积达33万平方米的科研办公空间。为协助香港成为世界级科技枢纽,科学园专注于5大重点产业领域,包括电子、资讯及通讯科技、绿色科技、生物医疗、新物料及精密工程。目前园区入驻率达到96%,聚集了598家高科技企业。

注:图片来自网络


(二)广州:以工业集聚区为主的空间形态

广州市政府公布了《广州产业用地指南(2018版)》(以下简称《指南》),用地规模较大但产值较低、不利于产业机构优化的项目将被限制用地,资源消耗大、污染环境、工艺技术需要淘汰的产业项目将被禁止用地。同时,《指南》还公布了广州市产业用地布局指南,为建设项目推荐选址。布局指南中包括三大类合计107个产业园区,广州11个区均有分布,其中白云区分布最多。而在107个产业园区中,工业聚集区占比约七成,主要分布在番禺区、增城区、南沙区、白云区北部等外围区域。


(三)深圳:新型产业园区在各区加速涌现

来自高力国际的统计数据显示,目前深圳八个区域已有产业园区布局,以龙华、龙岗、宝安和南山居多,总体数量超过200个。产业园区在获得政府支持的同时,也赢得了传统开发商的青睐。扫描深圳的产业园区分布,代表性的有位于龙岗的万科星火ONLINE、龙华的宝能科技园、宝安的泰华梧桐岛、南山的蛇口网谷、福田的天安数码科技园等项目,全市总体超过200个。深圳产业园区,主要吸引互联网和电子商务、通信和计算机、文化创意、智能制造的研发测试以及数据中心等行业的企业入驻。知名企业如苹果公司华南总部,已入驻蛇口网谷;腾讯入驻科兴科学园,艾默生能源以及英伟达入驻南山科技园等。


二、破解产业同构困境的路径之一:发挥空间协同的力量

湾区经济实际上是把自然,资源,生态,产业,城市,人口等等不同类型的资源和要素通过湾区经济这个新的平台整合到一起。然而,在新形势下,粤港澳大湾区城市群面临着产业同构现象突出、市际竞争加剧、区域发展差距大、协同发展能力不足等问题,在此背景下,如何实现大湾区城市群经济的整合发展,除在组织机构、公共基础设施等方面着力外,如何引导产业空间的集群化整合,实现产业错位互动发展是其核心要义。

高新技术开发区是科技和产业发展的重要载体,已初步成为粤港澳大湾区城市群高新技术带的重要增长极。粤港澳大湾区城市群拥有广州、深圳、佛山、中山、珠海、惠州六个国家级高新技术区和东莞、肇庆、江门的三个省级高新技术区,广州、珠海两个国家软件产业基地,三个国家级高新技术产品出口基地,12个“863计划”科技成果转化基地,一个国家级大学科技园,成为中国高新技术产业规模最大、发展最快、产品出口额所占比重最高的高新技术产业集聚区。

未来建议,在建立粤港澳大湾区统筹协调的组织机构基础上,推动组建粤港澳大湾区城市群产业联盟,建立起园区之间的信息沟通与交流合作机制,在确定资源利益分成机制的基础上,进一步探索信息互通共享,实现城市群整体经济产业的发展。


三、破解产业同构困境的路径之二:推动区域产业链的协同

目前,粤港澳大湾区核心城市广州、深圳的产业转移现象突出,而且出现了产能跨越大湾区内城市,而直接向内地城市转移的现象。一方面是城市群内成本优势不突出,另一方面则是除核心城市外的湾区其他城市的产业配套能力也较弱。从理论上来说,以核心企业为主导的产业梯度转移是实现粤港澳大湾区产业集群创新与区域产业链形成的机遇期,发达城市可以借助产业转移来为产业发展拓展产业发展空间,承接产业转移的城市可以接收产业扩充产业结构,从而推动整个城市群产业的整体发展。

但目前来看,粤港澳大湾区城市群虽然在电子信息、纺织服装、机械制造、家电制造和其他高新技术等特色产业上初具规模,但大部分产业的布局仍较为散乱,集聚度不高,未形成真正的集群优势。要实现产业的协同与联动,进行产业空间的统筹布局十分必要。建议粤港澳大湾区城市群通过建立与现实空间联动相适应的政府考核政策和财税政策等制度,为未来产业的发展进行合理的空间引导,实现弹性的空间布局取向。一是建立与主体功能区相适应的产业空间,实行分门类指导。在重点开发地区的产业强调规模化发展,在优化开发地区的产业着力调整与改造,在适度开发地区的产业实行控制性发展,而在禁止开发地区则提高产业准入门槛。二是建立粤港澳大湾区城市群与外围产业对接空间体系,高标准建设大型产业转移园,一方面为粤港澳大湾区城市群产业整体发展提供空间资源,另一方面形成生产链与服务链上的产业联合,共同促进粤港澳大湾区城市群与外围的产业发展。

 

 





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